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關于印發《樂昌市鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金籌集使用監管實施細則》的通知

各鎮(街道、辦事處)、各有關單位:

  為加強鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金籌集使用及監督管理,根據《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》(粵委辦發電〔2021〕60號)、《廣東省涉農資金統籌整合管理辦法(2020年修訂)》(粵財農〔2020〕106號)、《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金籌集使用監管辦法》(粵財農〔2021〕126號)、《韶關市鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》(韶辦字〔2021〕31號)等有關規定,結合我市實際,市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局聯合制定了《樂昌市鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金籌集使用監管實施細則》,現印發給你們,請遵照執行。

   

                                                                                                                          樂昌市財政局                樂昌市農業農村局   


                                                                                                                                         樂昌市鄉村振興局

                                                                                                                                          2021年12月10日

  樂昌市鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金籌集

  使用監管實施細則

  為進一步明確鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金(以下簡稱“幫扶資金”)的籌集使用及監督管理,根據《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》(粵委辦發電〔2021〕60號),以下簡稱“《方案》”)及《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金籌集使用監管辦法》(粵財農〔2021〕126號)有關規定,制定本細則。

  第一條 本細則所稱幫扶資金,是指按照《方案》要求,開展駐鎮幫鎮扶村工作的財政資金。2021-2025年,全市16個鎮和樂城街道按平均每個鎮(街)每年2000萬元的標準籌集資金,其中16個鎮由省級、珠三角幫扶市、韶關市、樂昌市按照6∶3∶0.5∶0.5比例分擔,樂城街道由韶關市、樂昌市按照3∶7比例分擔,作為開展駐鎮幫鎮扶村工作的主要財政資金保障。

  第二條 幫扶資金按照“大專項+任務清單+績效目標”的模式下達,資金由市統籌安排使用。收到各級幫扶資金后,相關業務主管部門會同財政部門在三十日內確定具體實施項目及資金分配方案并按相關程序報批,其中:納入涉農資金統籌整合管理的資金按涉農資金統籌整合相關規定執行;未納入涉農資金統籌整合的資金按《樂昌市人民政府辦公室關于明確預算資金審批范圍和程序的通知》(樂府辦發函〔2021〕32號)要求辦理(如有新的規定按新規定執行)。

  第三條 市人民政府是幫扶資金使用管理的責任主體,負責根據省級下達的任務清單、績效目標和審查意見,以及籌集的幫扶資金額度,按照“統籌兼顧,輕重緩急”的原則,從我市涉農資金統籌整合項目庫中擇優選擇符合條件的幫鎮扶村項目,確定安排各鎮(街)、各項目的資金額度。

  各鎮(街)及資金使用部門是幫扶資金使用和項目管理的直接責任主體。各鎮(街)黨委、政府和駐鎮工作隊要根據鎮域相關規劃,共同研究謀劃幫鎮扶村項目,經鎮(街)主要負責人和駐鎮幫扶工作隊隊長“雙簽”審批,報市相關涉農主管部門審核,審核通過后報市農業農村局(鄉村振興局)匯總,經相關程序審定后納入項目庫??鐓^域及市統籌推進且由市直部門直接實施的幫鎮扶村項目,由主管部門直接報市農業農村局(鄉村振興局)匯總,并經相關程序審定后納入項目庫。

  第四條 幫扶資金可以采取直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、民辦公助、資產折股量化、政府與社會資本合作等多種支持方式,具體由市農業農村局(鄉村振興局)商市財政局確定。在確保不新增地方政府隱性債務的前提下,創新資金使用方式,充分發揮財政資金的撬動作用,積極引導金融和社會資本投入,建立多元化投入機制。鼓勵幫扶資金實施項目積極推行以工代賑方式,優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設。

  第五條 幫扶資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、發展富民興村產業、提升鎮村公共基礎設施水平、提升鎮域公共服務能力及提升黨建促鄉村振興水平等方面支出,實行清單式管理(幫扶資金使用清單附后),重點用于解決鄉村振興的短板弱項和群眾急難愁盼的實際問題,確保鎮村群眾直接受益。

  應由本級負擔的駐鎮幫鎮扶村的工作經費列入財政預算予以保障,同時根據需要,可從幫扶資金中按不超過1%的比例安排作為駐鎮幫鎮扶村工作經費的補充(財政統籌安排),主要用于開展駐鎮幫鎮扶村工作的日常辦公、學習培訓、走訪調研、會議、交通、宣傳等方面支出。駐鎮幫鎮扶村工作隊的工作經費應主要由組團單位自行協商解決。

  第六條 幫扶資金實行專賬管理。市相關部門及鄉鎮要建立幫扶資金使用臺賬,并及時將資金支出及項目實施情況在涉農資金統籌整合項目庫等相關資金和項目信息管理系統中更新反映。

  第七條 年度預算執行結束后,市農業農村局(鄉村振興局)要布置資金使用單位對上一年度資金使用情況開展單位自評,市農業農村局(鄉村振興局)對資金使用單位績效自評情況進行匯總并核查,將績效自評情況報送市財政局并會同市財政局開展區域績效自評。

  第八條 市農業農村局(鄉村振興局)牽頭制定駐鎮幫鎮扶村五年總體工作目標、分年度工作計劃及考核驗收辦法等,負責組織對駐鎮幫鎮扶村工作開展情況實施考核驗收,按程序報市人民政府審定后,將考核情況納入市對各鎮(街)及相關單位鄉村振興實績考核的重要內容。

  第九條 幫扶單位籌措資金、鎮村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于駐鎮幫鎮扶村的資金監管可參照本細則執行。

  第十條 幫扶資金的預算編制及執行、職責分工、項目管理、信息公開、監督管理等按照《廣東省涉農資金統籌整合管理辦法(2020 年修訂)》(粵財農〔2020〕106 號)、《樂昌市涉農資金統籌整合和項目管理實施細則》(樂涉農辦〔2021〕6號)有關規定實施。

  第十一條 本細則自印發之日起施行,實施期限至2025年,屆時根據中央及省有關工作部署確定是否繼續實施或延續期限。

  附件:鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金使用清單

                            


  附件

  鄉村振興駐鎮幫鎮扶村財政資金使用清單

  一、正面清單

 ?。ㄒ唬┘訌娨巹澮I。支持用于編制鄉村振興駐鎮幫鎮扶村五年規劃編制。支持用于建立駐鎮幫鎮扶村項目庫,在確保不新增地方政府隱性債務的前提下,創新資金使用方式,引導金融和社會資本投入。

 ?。ǘ╈柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接。支持用于防止返貧致貧,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶及時采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施。重點鼓勵用于:對扶貧監測對象通過產業發展、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助、小額信貸等方面予以扶持;扶貧產業項目后續幫扶;采取技能培訓、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脫貧勞動力、農村低收入群體發展產業和就業增收。

 ?。ㄈ┨嵘偞骞不A設施水平。支持用于補齊必要的鎮村人居環境整治和鎮村小型公益性基礎設施建設短板,可支持用于建立鎮村保潔機制,小型農田水利建設及管護(不包括高標準農田建設),“四沿”地區實施鎮村農房外立面改造,以及其他村莊公共設施建設等。重點鼓勵用于:鎮村“三清三拆三整治”,農村集中供水、生活污水治理、生活垃圾治理、農村無害化廁所改造、村內道路硬底化建設并建立長效運維管護機制。

 ?。ㄋ模┨嵘傆蚬卜漳芰?。在原有資金渠道保障鎮村醫療、教育、文化等公共資源配置優化的基礎上,可支持用于完善鎮村法律顧問服務機制,建設標準化衛生(院)室,鄉村文化體育活動設施。重點鼓勵用于:用于改造提升農貿市場和農產品集散中心、推進鄉村智慧化改造。

 ?。ㄎ澹┨嵘l村產業發展水平。支持用于鎮村培育壯大特色優勢產業,可支持用于農產品精深加工及技改升級、農產品宣傳推廣、農業技術推廣,產業發展貸款貼息等有利于農業產業發展的項目,支持必要的產業配套設施建設,支持智慧農業、數字農業發展,重點鼓勵用于:發展壯大村級集體經濟,扶持壯大一批具有完善利益聯結機制的新型農業經營主體,支持建設一批田頭小站、農產品產地冷藏保鮮設施,支持探索用現代農業產業園模式發展“一村一品、一鎮一業”,創建一批農業產業強鎮強村。

  二、負面清單

  幫扶資金不得用于與駐鎮幫鎮扶村工作無關的支出,包括:

 ?。ㄒ唬┬姓聵I單位基本支出;

 ?。ǘ└鞣N獎金津貼和福利補助;

 ?。ㄈ浹a企業虧損;

 ?。ㄋ模┻`規修建樓堂館所;

 ?。ㄎ澹浹a預算支出缺口和償還債務;

 ?。┐笮突窘ㄔO項目;

 ?。ㄆ撸┵徺I交通工具及通訊設備;

 ?。ò耍┨摷偻顿Y(入股)、虛假分紅、發放借款及平衡預算等;

 ?。ň牛┎环蠂耶a業政策的產業項目和國家法律、法規、 規章等禁止的項目;

 ?。ㄊ┢渌邱v鎮幫鎮扶村的支出,如:萬里碧道、大型水利設施、高標準農田等已有專項資金保障的項目。




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