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樂昌市涉農資金統籌整合領導小組辦公室關于印發《樂昌市關于深化涉農資金統籌整合改革的實施方案》的通知

各鎮(街)、各有關單位:

  《樂昌市關于深化涉農資金統籌整合改革的實施方案》已經市委全面深化改革委員會第九次會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向樂昌市涉農資金統籌整合領導小組辦公室反映。

 ?。撓等耍盒燔?,聯系電話:5570129.)

  樂昌市涉農資金統籌整合領導小組辦公室

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  2021年9月8日         

  樂昌市關于深化涉農資金統籌整合改革

  的實施方案

  為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作及涉農資金統籌整合改革的重要論述精神,根據中、省、韶、樂實施鄉村振興戰略決策部署及《廣東省涉農資金統籌整合領導小組辦公室關于印發深化涉農資金統籌整合實施意見的通知》(粵涉農辦〔2019〕18號)要求,現就深化我市涉農資金統籌整合改革提出以下實施方案:

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹中、省、韶決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循“三農”工作方針政策,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,優化財政支農投入供給,加強財政支農政策頂層設計,理順涉農資金管理體系,創新涉農資金使用管理機制,改革和完善農村投融資體制,切實提升支農政策效果和支農資金使用效益。

  二、總體目標

  按照中、省、韶的統一部署和要求,深化我市涉農資金統籌整合改革,建立權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,解決涉農資金管理體制機制問題,促使涉農資金使用由分散到集中、從低效到高效轉變,切實提升支農政策效果和支農資金使用效益。

  三、改革任務

  (一)完善政策制度。樂昌市涉農資金統籌整合領導小組辦公室(以下簡稱“市涉農辦”)要發揮牽頭抓總作用,不斷完善政策制度,出臺《樂昌市涉農資金統籌整合和項目管理實施細則》《樂昌市省級涉農資金統籌整合工作指引》等文件,及時向市涉農資金統籌整合領導小組傳達政策精神、政策內容,總結推廣各地經驗做法,推動改革工作落地見效。(責任單位:市涉農辦,責任時限:2021年9月底前)

  (二)優化項目審批制度。要按照“重心前移、并聯審批、精簡環節、壓縮時限”的要求,做好農村建設項目適用簡易審批的落實落地工作,細化配套措施,以流程優化、內容簡化、時限縮短為目標,不斷改革創新農村建設項目審批流程,實現農村建設項目審批服務提速增效目標。(責任單位:市發改局,責任時限:2021年9月底前)

  (三)優化財政評審環節。針對涉農基建項目,加強財政評審工作的優化,根據項目投資規模、復雜程度選擇是否進行財政預算、結算評審,提升財政評審效率。(責任單位:市財政局,責任時限:2021年11月底前)

  (四)創新項目管理模式。對于以村集體經濟組織等村級組織為項目實施主體的建設項目,探索通過以獎代補、先建后補等方式實施,在項目批復的同時明確項目建設具體內容要求、驗收標準、獎補額度、可預付獎補資金的比例和對應的進度要求、獎補資金申請程序等。對于批量或同類建設項目,探索制定支出定額標準,作為審核確定項目預算或獎補額度的參考依據。對于單項100萬元人民幣以下的土建工程、50萬元人民幣以下的貨物采購及購買服務項目,技術要求不高、村民能夠自建、受惠對象直接、進村入戶的農村小型工程項目,按照《廣東省支持村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目指導意見》(粵發改農經函〔2017〕6869號)要求,積極探索由村級組織和農民工匠帶頭人承接自建方式組織。(責任單位:市農業農村局,責任時限:2021年9月底前)

  (五)建立涉農項目中介服務及小額建設施工庫。按照我市涉農工作實際,建立樂昌市涉農項目建設造價咨詢庫、樂昌市涉農項目工程監理庫以及樂昌市涉農項目小額建設施工庫。其中樂昌市涉農項目建設造價咨詢庫、樂昌市涉農項目工程監理庫,綜合考慮企業的資質、人員、業績、納稅、履約、信譽等因素,通過政府采購公開招標和政府公告的方式按行業在韶關市范圍內擇優選擇服務機構,為涉農項目提供全過程造價咨詢和工程監理服務。實施過程中,加強對入庫機構的管理,定期根據企業履約情況進行考核,對不符合要求的企業清退出庫。同時,由在我市注冊成立的建筑企業組建“樂昌市涉農項目小額建設施工庫”,中標的施工企業優先聘請本地農民工匠和有勞動能力的貧困戶。(責任單位:市涉農辦,責任時限:2021年12月底前)

  (六)做好項目申報工作。各涉農業務主管部門要按照市委、市政府的決策部署以及工作要求,提前謀劃我市涉農資金項目,明確年度擬實施項目的具體內容、建設布局、投資額度等,通過內部集體研究、專家評審論證、委托第三方專業機構評審等方式,對已謀劃的項目進行全面審核,對審核通過的項目逐級上報,積極爭取上級資金的支持。(責任單位:涉農項目主管部門及實施單位,責任時限:每年10月底前)

  (七)加快項目推進和支出。要按照“誰使用、誰負責”的原則,壓實項目主管部門以及實施單位責任,對照實施任務目標表,落實每月實施進度任務,建立倒排工作時間表,掛圖作戰,加快項目實施,及時撥付資金,確保每年的省級涉農資金于當年9月底前全額支出完畢。(責任單位:涉農項目主管部門及實施單位,責任時限:每年9月底前)

  (八)優化財政資金管理。由于《廣東省財政支農專項資金報賬實施方法》(粵財農〔2015〕117號)廢止,省級不對財政支農資金報賬制作要求,市財政部門要進一步優化財政資金管理,決定涉農資金的撥付和管理方式。(責任單位:市財政局,責任時限:2021年11月底前)

  (九)強化績效管理。各項目實施單位負責制定本單位涉農項目的績效目標并組織實施。財政、業務主管部門對實施項目的支出進度和績效目標實行“雙監控”,對項目執行進度實時跟蹤,督促項目建設,對偏離績效目標的項目實行動態糾偏。年度終了后,業務主管部門組織項目實施單位開展績效自評,市財政部門按規定對重點涉農項目開展重點績效評價。(責任單位:涉農項目主管部門、實施單位及市財政局,責任時限:每年9月底前)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。一是加強組織保障,建立健全涉農資金統籌整合領導小組統籌協調、組織實施的領導機制和工作機制,形成有力有效的工作格局。二是壓實工作責任,采取層層分解任務,落實工作措施,明確具體要求,強化保障條件等辦法,確保事有人管、責有人負。

 ?。ǘ┘訌姌I務指導。一是增強學習意識,認真學習涉農資金統籌整合改革文件,提升政策把握能力,及時掌握改革中出現的新情況新問題,協調解決困難和問題。二是認真組織培訓,及時傳達政策文件精神,讓各部門業務人員全面了解改革精神和政策要求。

 ?。ㄈ┳⒅亟涷灴偨Y。一是及時挖掘涉農工作的有效做法和典型經驗,促進涉農資金統籌整合改革工作機制體制的完善。二是積極總結推廣改革的必要性和重要意義,加強典型宣傳,努力營造有利于進一步推進改革發展的良好氛圍。


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